首先，“黄牛”是指那些通过非正当手段获取稀缺资源后，再转手倒卖的人。对于九价HPV疫苗等医疗资源的“黄牛”行为，虽然违法，但由于其隐蔽性、跨地域性和取证困难等特点，使得执法部门难以全面打击。
其次，九价HPV疫苗的供应不足和需求过大也是导致“黄牛”现象的原因之一。由于疫苗生产能力的限制，无法满足所有适龄女性的接种需求，这就导致了部分女性无法按时接种到疫苗。而一些女性为了尽快接种到疫苗，就会选择从“黄牛”手中购买，这也助长了“黄牛”市场的存在。
最后，对于“黄牛”的打击需要多方面的努力。除了加强执法力度外，还需要提高疫苗的生产能力，以满足市场需求；同时，也需要加强对公众的宣传教育，引导大家理性看待疫苗接种问题，避免盲目追求高价疫苗。