这可能是因为以下几个原因：
1. 空调的制冷能力不足。如果空调的制冷效果不好，即使设定在较低的温度，也无法达到预期的制冷效果。可能是空调长时间未清洗或维修导致制冷剂泄漏等原因造成的。
2. 房间的保温性能差。如果房间的窗户、门密封不良或者墙壁的保温层较薄，热量容易流失到室外，导致室内温度无法降低到设定的21度。
3. 空调的遥控器设定错误。请检查一下是否将模式设定在了“制冷”状态，如果不是，请切换至“制冷”模式。
4. 房间过大。如果房间面积过大，而空调的制冷能力相对较小，可能无法满足整个房间的制冷需求。可以尝试将风速调高一些，看看是否能有所改善。
5. 环境温度过高。如果室外气温较高，进入室内的热量较多，也会影响空调的制冷效果。
建议先检查空调的工作状态和遥控器的设定，然后根据具体情况采取相应的措施。