电瓶车最高速度只有25公里/小时的原因有以下几点：
1. 法规限制：许多国家和地区对电动车的最高速度有明确的法律规定，主要是为了保证道路安全和避免超速行驶带来的危险。
2. 电池容量：电瓶车的动力来源是电池，而电池的容量有限。如果电瓶车的速度过快，电池在短时间内就会被耗尽，影响电瓶车的续航里程。
3. 电机性能：电瓶车的电机性能决定了其最大输出功率和速度。一般来说，高速运行的电机需要更高的转速和更大的扭矩，这对电机的设计制造提出了更高的要求。
4. 安全性考虑：过高的速度会增加交通事故的风险，因此电瓶车设计时会将安全性和稳定性放在首位，限制其最高速度。